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伊那木•乃斯尔丁局长在2013年自治区旅游工作会议上的讲话

作者: 时间:2013-01-25  来源:  点击:[]


2013年自治区旅游工作会议上的讲话

伊那木·乃斯尔丁

2013122

同志们:

这次全区旅游工作会议的主要任务是传达贯彻2013年全国旅游工作会议精神,总结2012年全区旅游工作,安排部署2013年工作任务。

下面,我代表自治区旅游局,讲三点意见。

一、2013年全国旅游工作会议主要精神

201311011日,国家旅游局在成都召开了2013年全国旅游工作会议,会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,回顾总结2012年全国旅游业发展情况,分析研究今年旅游业发展形势,部署2013年重点工作。

邵琪伟局长在做工作报告时指出: 2012年,面对严峻的国际经济形势和国内经济下行压力加大的影响,全国旅游行业在党中央、国务院的坚强领导下,坚持主题主线,坚持稳中求进,推动发展方式转变取得新进步,提升服务质量迈出新步伐,推进改革创新取得新进展,深化对外交流合作迈上新台阶,加强基础工作取得新成果。预计旅游总收入约2.57万亿元,同比增长14%。其中国内旅游约29亿人次,增长10%,国内旅游收入约2.22万亿元,增长15%.入境旅游1.33亿人次,下降1.5%,其中入境过夜旅游5740万人次,与去年基本持平;旅游外汇收入485亿美元,与去年基本持平。新增旅游直接就业约50万人。全国旅游业保持了持续健康发展态势。

邵琪伟强调,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我国旅游业发展十分关键的一年。2013年全国旅游业发展的预期目标是:旅游总收入2.85亿元,增长11%;国内旅游32亿人次,增长10%;国内旅游收入2.49亿元,增长12%;入境旅游1.34亿人次,增长1%,旅游外汇收入500亿美元,增长3%。为实现上述目标,今年要重点做好以下八个方面的工作:一是全面贯彻党的十八大精神,用党的十八大精神指导旅游业持续健康发展。二是全面贯彻依法治旅,优化旅游业法制环境。三是全面贯彻落实《国民旅游休闲纲要》,努力扩大旅游消费。四是努力提高旅游业发展质量,推动旅游业持续健康发展。五是认真做好对外开放和对港澳台旅游工作,保持入境旅游稳定增长。六是依法规范旅游市场秩序,提高人民群众对旅游业的满意度。七是加大旅游业改革开放力度,提升旅游业科学发展的活力动力。八是加强队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设,提高推动旅游业发展的能力。

王志发副局长在做会议总结时强调:要紧紧围绕十八大战略部署谋划发展,按照“五位一体”总布局,扎实推进旅游工作。要在大力改进作风中狠抓工作落实,转思想,转方法,转态度,真正做到为民、务实、清廉,一切从实际出发,实事求是,真抓实干。要抓住制定实施旅游法的机遇,强化依法治旅、依法行政的观念,尽快完善法规配套。要准确研判形势,对不确定因素进行跟踪分析,强化忧患意识,抢抓机遇、善抓机遇,把握工作主动,推动旅游业又好又快发展。

二、2012年我区旅游主要工作回顾

2012年,全区旅游行业以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以《新疆维吾尔自治区旅游条例》、国务院41号文件和自治区党委10号文件为指导,着力扩大旅游消费,着力提升服务质量,着力推动改革创新,着力促进转型升级,保持了全年旅游业良好发展势头。全区接待入境旅游者149.8万人次,创汇5.5亿美元,同比增长了13.06%18.35%;接待国内旅游者4710.84万人次,国内旅游收入541.75亿元,同比增长了23%32%;旅游总人数4860.64万人次,旅游总收入576亿元,同比增长了23%30%。圆满完成了全年目标任务。

一年来,着重抓了十个方面重点工作:

紧紧围绕把旅游业培育成自治区国民经济战略性支柱产业、重要的富民产业和人民群众更加满意的现代服务业三大战略目标,以贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于推进旅游业跨越式发展的意见》(新党发【201110号文件)为指针,按照张春贤书记对我区旅游业做出的重新思考、重新认识、重新定位、重新谋划“四个重新”的重要指示以及努尔·白克力主席、努尔兰·阿不都满金常委、史大刚副主席对我区旅游业提出的一系列要求,统筹谋划,统揽全局,努力做好旅游各项工作:一是抓好旅游规划工作。启动完成了《大喀纳斯旅游区总体规划》和《伊犁河谷旅游总体规划》等17项旅游规划的编制、修编和提升工作。二创新方式,全力抓好旅游宣传促销工作。建立了新疆旅游新闻发言人制度,重新包装制作旅游宣传片,举办了首届中国新疆旅游形象大使选拔赛,将“新疆冰雪旅游节”升格为“中国西部冰雪旅游节”,打造旅游节庆品牌。在中央电视台新闻频道黄金时段投放了新疆旅游宣传片。在长三角、珠三角、京津塘等主要国内客源地开展巡回促销活动。组团参加了国家旅游局组织的一系列国际、国内旅游交易会。在全区成功举办了第八届新疆国际旅游节等活动,与各地州市联合成功举办了一系列旅游节庆活动。三是狠抓规范旅游市场秩序和提升服务质量工作。建立健全旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场协调机制,全面推进标准化工作。加大了旅游市场退出机制的建立和实施,对全区3A级以上景区、四星级以上饭店开展了为期3个月的服务质量专项整治工作,对全区853A级景区、76家四星级饭店进行了复核检查。对48家景区和22家星级饭店做出了处理。加大对旅游企业的服务力度,主动与有关部门沟通,贯彻国务院41号文件,自治区党委10号精神,落实了宾馆饭店与一般工业企业同等用水、用气价格政策,落实了缴纳污水处理费后免征排污费的政策。对旅游企业进行评优奖励。四是积极推进旅游精品建设。可可托海景区荣膺国家5A级景区,奇台江布拉克等13家旅游景区被评为国家4A级景区。克拉玛依市成为全国首批智慧旅游城市,可可托海成为首家数字景区,奇台县半截沟镇等乡镇成为全国旅游名村、名镇。五是大力发展乡村旅游。落实自治区重点民生工程,安排500万元,扶持100家星级农家乐提升服务水平和档次六是创造性地开展了“爱新疆、游家乡”淡季旅游主题活动。落实专项资金,对参与淡季旅游的景区、酒店、温泉、雪场、农家乐、民航、铁路等企业进行补贴,让利于民,刺激消费,拉动内需、促进就业,改变我区淡旺季差距明显现象,打造新疆“四季游”新格局。七是优化旅游发展环境,提升旅游业发展素质。积极推动支持旅游业发展的各项优惠扶持政策措施得到落实。努力构建旅游业科学发展平台,建立新疆旅游经济运行专业分析团队,成立新疆旅游专家咨询委员会,组建了新疆旅游培训学院和新疆旅游研究院。构建更加符合旅游业发展需要的管理组织。八是积极构建旅游投融资平台。建设一批旅游重大项目,扶优扶强旅游企业,支持有条件的旅游企业上市融资,培育壮大旅游发展主体。鼓励支持旅游商品(纪念品)开发,培育旅游购物商品基地建设,推动旅游商品产业化进程。九是旅游援疆工作取得新成效。19个对口援疆省市通过客源、人财物和项目等方面的扶持,支持受援地区旅游业发展。许多能源、电力、电信、石油等企业积极投资旅游项目,开发旅游资源,打造旅游景区,旅游成为投资热点,旅游产业发展后劲显著增强。十是各地对发展旅游业的认识不断提升,支持力度加大。各地州市党委、政府高度重视旅游工作,认真贯彻落实自治区旅游产业发展大会精神,召开旅游产业发展大会,将旅游业确定为战略性支柱产业,出台促进旅游产业发展的具体意见或决定,成立了以党委或政府领导牵头的旅游产业发展领导协调机构,增加投入、落实编制,制定优惠政策。加大对旅游景区、宾馆饭店、旅行社等旅游企业的扶持力度,全面落实自治区出台各项优惠政策,促进当地旅游业发展。各旅游企业积极响应自治区旅游局工作安排,加大宣传促销力度,积极响应自治区旅游局开展的旅游服务质量提升专项整治工作,提升企业软硬件建设水平,积极参与“爱新疆、游家乡”等活动。自治区旅游工作成绩的取得,离不开自治区党委、政府的坚强力度,离不开国家旅游局的扶持帮助,离不开各地州市党委、政府的重视,也离不开全区旅游行业各族干部职工的努力。

三、2013年全区旅游工作目标、思路和重点工作

(一)全年计划完成接待入境旅游者165万人次,创汇6.2亿美元,同比分别增长10%13%,接待国内旅游者6100万人次,旅游收入670亿元人民币,同比分别增长29%24%,旅游总人数6265万人次,旅游总收入710亿元。

(二)做好2013年旅游工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、全国旅游工作会议和自治区党委八届四次全会(扩大)会议精神,坚持以党的十八大精神为统领,将十八大精神贯穿于全年工作的始终,融会贯通到旅游工作的方方面面,推进旅游工作全面发展,大力推进旅游与相关部门的融合发展,改善旅游发展支撑条件,进一步优化旅游发展环境。以落实新党发【201110号文件为着力点,促进旅游业在经济建设中为扩大内需做贡献。在政治建设中围绕人民群众的需求推进职能转变。在文化建设中更好地发挥旅游业对文化大发展大繁荣的市场载体作用。在社会建设中服务于保障和改善民生。在生态建设中为建设美丽新疆做贡献,努力实现把旅游业建成我区国民经济战略性支柱产业、重要的富民产业和人民群众更加满意的现代服务业“三大战略”目标。

(三)2013年全区旅游重点工作

1.启动新疆旅游产业发展三年行动计划。制定《(2013-2015年)新疆旅游业发展三年行动计划》,推动实施旅游收入倍增计划,全力打造千亿旅游产业。重点抓好重大旅游项目建设,坚持“突出重点、扶优扶强”原则,推动政策、资金、人才等向重大旅游项目倾斜。进一步完善旅游项目库,建立健全旅游项目准入制度、旅游项目实施情况统计制度和旅游项目督办制度,确定建设重大旅游项目的指导、督查、效能评估机制。积极构建旅游投融资平台,创造条件筹备组建新疆旅游投资集团和建立新疆旅游产业投资基金加强与金融机构合作,联合国家开发银行等金融机构推出针对旅游企业的综合授信及其他金融服务项目。与中国农业银行共同启动县域旅游经济发展的金融支持试点工作。加快推进旅游企业上市融资。充分利用资本市场,通过企业上市、项目融资、联合投资等方式增加旅游投资。把自治区民生工程项目作为2013年重大旅游项目加快推进建设,扶持星级农家乐和乡村旅游发展。继续抓好旅游厕所工程建设与管理工作。

2.大力开展“爱新疆、游家乡”淡季旅游主题营销活动。抓好“爱新疆、游家乡”淡季旅游市场重点旅游区域、线路、产品规划工作,研究制定促进淡季旅游发展的政策措施,培育淡季旅游热点,建立健全淡季旅游市场扶持资金的绩效管理评估体系。

3.开展旅游资源普查,构建旅游规划体系。进一步摸清全区旅游资源分类和开发利用现状,为实现旅游资源开发与管理信息化、科学化、网络化建立基础平台。开展全疆旅游规划资质复核工作,强化对旅游规划设计单位的考核和评估,提升我区旅游规划水平。制定《自治区旅游规划管理办法》和《新疆旅游规划编制规范》,明确旅游规划立项、编制、评审、报批的工作流程,建立和完善旅游规划技术体系、操作体系、监管体系。坚持“宽进严出、务实管用”的原则,科学编制自治区级旅游规划,指导重点地州市(县)完成区域旅游发展规划编制工作,把好旅游规划评审关。在规划的指导下,支持有条件的景区创建5A景区,成熟一个创建一个。推进我区国家生态旅游示范区创建工作。

4.加强旅游市场推广和营销。继续抓好中央电视台黄金时段广告片播放工作,科学统筹各地州市旅游广告片在新疆卫视1套、2套的播放工作。组织好赴19个援疆省市开展的“感恩之旅”主题活动。办好中国新疆国际旅游节、中国新疆国际旅游摄影节暨新疆国际胡杨节、中国新疆特种旅游节和中国西部冰雪旅游节暨新疆冬季旅游产业博览会等重大旅游节庆。办实办好与各地州市政府联合举办的旅游节庆活动。加强对长三角、珠三角、京津塘等客源市场的调研和细分,推出适销对路的旅游产品,稳步开拓入境市场,通过国家旅游局加强与国家旅游局驻外机构的合作,开辟新的境外市场营销渠道。继续加大对港澳台、中东、独联体、东南亚等重点客源市场开发。根据国家旅游局的安排,研究制定俄罗斯中国旅游年活动方案,提前谋划和实施旅游营销。整合媒体资源,利用新型媒体强化旅游推介和营销作用。加强旅游政务宣传,推动新疆旅游官方网信息发布平台建设。启动建设新疆旅游官方网英文版。

5.加强旅游监管,提升服务质量。深化旅游经济运行分析研究,探索建立新的旅游统计调查制度,加强旅游统计学会建设,建立完善旅游统计体系。积极推进旅游标准化建设,认真做好饭店星级评定、旅游景区等级、旅行社资质等标准宣贯工作,研究制定一批指导性强、规范有序的地方性旅游行业标准,加快形成我区旅游业服务标准化体系框架。继续推进依法治旅,进一步抓好《新疆维吾尔自治区旅游条例》的宣贯工作,加强旅游执法队伍建设,提高旅游执法水平。充分发挥旅游行业协会的桥梁纽带、行业自律和服务企业的作用,明确协会在旅游管理框架中的定位。积极推行电子行程单系统,继续开展旅游景区、星级饭店旅游服务质量专项整治行动,启动推进旅行社服务质量专项整治行动,建立健全饭店星级、景区质量等级、旅行社资质的退出机制,严肃查处一批侵害游客合法权益的典型案例,提高人民群众对旅游服务的满意度。推动建立健全旅游安全预警和突发事件应急处置机制。会同有关部门加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处置、旅游保险等重点工作,探索旅游综合保险业务,健全完善旅游安全保险体系。

6. 狠抓旅游商品开发和体系建设。办好第二届中国新疆旅游商品博览会。加快旅游商品研发、生产、销售体系建设,做好重点旅游商品和企业的确认和服务。初步建立旅游商品研发人才队伍,支持和促进旅游商品提高研发、生产能力。搞好旅游商品销售渠道建设,加强对销售渠道的开辟和管理,大力推进旅游商品进线路、进饭店、进景区、进商场,建立通畅、高效的销售网络。研究制定旅游商品示范店、示范企业评定标准,逐步形成一批让游客更加放心购物的旅游商品专卖场所。

7. 加快旅游信息化建设。强化全行业数字化服务和管理,做好新疆旅游官方网建设工作,大力推广12301旅游公益服务热线。加强与网络、手机等服务平台的合作沟通,建立网络化的全区旅游咨询服务、预订服务和投诉反馈体系。深化与中国电信、中国移动的战略合作,启动运行“一诚通”旅游行管平台、“一卡通”旅游电子商务、景区游客流量分析系统项目建设,支持 “智慧旅游”体系建设。

8.加强旅游教育和人才培养。贯彻落实《2010-2020年自治区中长期旅游人才规划》,优化整合旅游教育资源,建立健全旅游人才培养体系。推动建立地市县三级联动培训和考核机制,鼓励和引导企业自主培训。坚持“边建边用、以用促建”原则,切实发挥好新疆旅游专家咨询委员会、新疆旅游培训学院和旅游研究院智力保障作用。依托新疆旅游培训学院,加强旅游行业紧缺人才和高端人才培养。建立旅游行业优秀师资和优秀大学生奖励机制。加强导游队伍建设,开展百名优秀少数民族导游赴内地交流考察活动。继续开展中高级导游员、金牌导游员的培养工作。积极推进导游考试改革,开发建设导游考试电子系统。启动百家旅游特色村富民培训工作。

9. 建立旅游目标绩效考核评估制度。启动建立各地州市旅游目标绩效考核制度。培育市场主体,科学制定奖励和激励政策,扶持旅游企业做大做强。加强对旅游企业的考核,激励旅游企业争先创优。

10.加强旅游行风建设、党风廉政建设和行业精神文明建设,提高全区旅游行业干部职工队伍的整体素质和行业形象。进一步转变工作作风,下决心改进文风会风。贯彻落实中央和自治区关于改进工作作风的各项规定,推动作风建设常态化,制度化。大兴真抓实干、务求实效之风。开短会,说短话,少发文,坚持一切从实际出发,倡导厉行节约,反对奢侈浮华。切实把精力放在办实事、求实效上,在落实上下功夫,在行动上见实效,扎扎实实地做好各项工作。

同志们, 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是自治区旅游业实现千亿元倍增计划的关键一年,工作繁重,任务艰巨,全区旅游行业干部职工要深刻认识肩负的使命,脚踏实地,顽强拼搏,埋头苦干,发挥正能量,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,为推动新疆旅游业跨越式发展而努力奋斗。

谢谢大家!


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